衛監督發〔2012〕57號
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心、國家食品安全風險評估中心：
近期，國務院印發了《關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20 號，以下簡稱《決定》）和《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》（國辦發〔2012〕36號，以下簡稱《規劃》），這是新形勢下國家加強食品安全工作的重大舉措。現就認真學習貫徹《決定》和《規劃》精神，依職責切實做好食品安全各項工作通知如下：
一、充分認識貫徹落實《決定》和《規劃》的重要意義
《決定》和《規劃》對當前和今后一段時期食品安全工作進行了全面部署，指明了工作重點，提出了明確要求，是指導做好食品安全各項工作重要的綱領性文件，對進一步增強食品安全工作的系統性、科學性和針對性，促進食品安全形勢持續穩定好轉、保障人民群眾飲食安全具有十分重要的意義?！稕Q定》在客觀分析當前食品安全形勢的基礎上，明確提出進一步加強食品安全工作的指導思想、總體要求、工作目標和工作任務。《規劃》針對食品安全監管體系的薄弱環節和突出問題，提出了“十二五”期間國家食品安全監管體系建設的原則、目標、總體布局、主要任務和保障措施。
衛生部門承擔著食品安全標準、風險監測評估、事故應急救治、流行病學調查和食源性疾病防治等工作，責任重大，任務艱巨。地方各級衛生行政部門、部直屬各有關單位要從深入貫徹落實科學發展觀、推動依法行政、維護人民群眾健康權益的角度出發，充分認識《決定》和《規劃》出臺的重大意義，要把學習貫徹工作列入重要議事日程，系統組織學習培訓，深刻領會《決定》和《規劃》精神實質，將貫徹落實工作抓緊抓好抓實。
二、扎實推進食品安全標準工作
組織實施《食品安全國家標準“十二五”規劃》，完善食品安全標準體系。加快對現行食品相關標準的清理整合進程，加強食品安全基礎標準、生產經營過程中的衛生要求、檢驗方法等重點領域、肉、油、乳、調味品、嬰幼兒食品等主要食品和食品添加劑、食品包裝材料等重點品種的標準制定、修訂工作，到2015年基本解決現行標準交叉、重復、矛盾的問題，建立基本符合我國國情、與產業發展和食品安全監管工作相適應的食品安全國家標準體系。進一步完善標準管理體制，建立部際食品安全國家標準會商機制，推進國家級和省級食品安全標準管理機構建設。改進食品安全國家標準審評制度和工作程序，加強審評委員會管理，動員社會各方力量參與標準制定工作，充分體現公開透明、科學合理、廣泛參與的原則。密切跟蹤國際食品標準動態，提高參與國際食品法典事務的能力。
各省級衛生行政部門要加強食品安全標準相關體系、機構和能力建設。建立健全食品安全地方標準制定和企業標準備案的管理制度。根據地方食品安全特點和食品安全監管需要，制定食品安全地方標準，及時報我部備案，同時積極參與食品安全國家標準制定、修訂工作。要改進食品安全企業標準備案工作，加強對企業制定食品安全企業標準的指導，積極探索更加方便企業的備案工作程序和方式，鼓勵有條件的地市級、縣級衛生部門參與備案工作。要積極開展食品安全標準跟蹤評價工作，加強與各監管部門的溝通協作，組織各級衛生監督等機構開展標準跟蹤評價相關工作，收集分析并報告標準的實施情況、存在問題和有關意見建議。
三、切實加快食品安全風險監測、評估和預警體系建設
加快食品安全風險監測體系建設進度，有計劃地增設監測點，擴大監測范圍、指標和樣本量，到“十二五”末期建立起覆蓋省、市(地)、縣三級并逐步延伸到社區、鄉村的食品安全風險監測體系，食品污染物和有害因素監測范圍覆蓋到所有縣級行政區域，每個縣級行政區域至少設置一個食源性疾病監測網絡哨點醫院。加強風險監測管理和資源統籌利用，各省級衛生行政部門要會同相關部門建立食品安全風險監測部門會商機制，統一制定實施本行政區域的食品安全風險監測實施方案，統一監測管理體系和工作程序，統一數據報送、歸集和分析，切實加強質量控制，確保數據科學可靠。國家食品安全風險評估中心建立統一的國家食品安全風險監測數據庫和部門間信息共享平臺，整合分析風險監測與部門監督抽檢數據，科學評估我國食品安全狀況，客觀分析食品安全風險隱患。
地方各級衛生行政部門要依托醫療機構和疾病預防控制機構建立完善食源性疾病監測網絡和報告體系。醫療機構要根據《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，及時將發現的食源性疾病、食物中毒病例或疑似病例相關信息報告所在地縣級疾病預防控制機構。地方各級疾病預防控制機構對食源性疾病信息進行收集分析后，及時向同級衛生行政部門報告，同時報告上級疾病預防控制機構。要充分發揮基層衛生監督協管員收集、報告食源性疾病、食物中毒、食品污染等信息的作用。中國疾病預防控制中心、國家食品安全風險評估中心要充分利用現有的傳染病報告和突發公共衛生事件報告網絡資源，建立完善全國食源性疾病監測網絡和報告體系以及數據共享和信息綜合應用平臺，做好食源性疾病病原因子與病因性食品的溯源分析。
健全食品安全風險評估體系和預警機制。加強國家級、區域性和省級評估技術支撐機構建設，建立風險評估基礎數據庫，增強對新發現食品安全風險因素的識別能力，搭建起與國際接軌的風險預警平臺。要充實專業技術力量，建立激勵機制，強化隊伍建設，充分發揮國家食品安全風險評估專家委員會的作用。進一步完善風險評估預警制度機制，強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產品新品種的安全性評估審查。繼續公布食品中違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑“黑名單”，為食品安全專項整頓、打擊違法犯罪等提供有力技術支持。各省級衛生行政部門要組織做好本行政區域內的食品安全風險評估預警工作。國家食品安全風險評估中心要加快軟硬件建設，“十二五”期間要建設成人才結構合理、技術儲備充分、具有科學公信力和國際影響力的食品安全權威技術支持機構。
四、認真做好食品安全事故應急準備與處置工作
地方各級衛生行政部門要按照當地政府關于應急工作的總體要求，結合部門實際，制訂完善本級本部門食品安全事故應急預案，注重與突發公共衛生事件預案的銜接；加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性；狠抓預案落實工作，嚴格按照預案規定，經常性地開展預案演練。要制訂完善食品安全事故報告、應急處置、醫療救治、流行病學調查和現場衛生學處理等制度。加強應急隊伍和能力建設，地方各級衛生行政部門要明確轄區內相關醫療衛生機構的食品安全事故應急工作職責，督促落實各項應急準備和處置措施。要加強食品安全事故流行病學調查與應急專家隊伍建設，充分發揮專家在風險評估、決策咨詢、技術指導等方面的作用。要按照《規劃》要求強化省、市、縣三級疾病預防控制機構食品安全事故流行病學調查隊伍和醫療機構應急救治隊伍標準化配備。要強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。按照衛生部食品安全事故流行病學調查工作規范和技術指南的要求，規范、科學、高效的開展食品安全事故流行病學調查和衛生處理工作。要協調、組織、指導醫療機構做好食品安全事故引起健康危害的人員的醫療救治工作，制定相應救治方案，根據事件處置工作需要，及時調派醫療專家或相應救治力量。
五、進一步強化食品安全信息和宣傳工作
地方各級衛生行政部門要高度重視食品安全輿情監測、信息公布和科普宣傳工作，建立健全相關制度機制。要主動并密切監測食品安全輿情，對涉及本地的地區性食品安全熱點問題迅速進行調查核實，研究處置措施，及時公布調查處置結果，同時利用新聞發布會、通氣會、新聞通稿、在線訪談、專題報道等形式有效開展風險交流，積極回應社會關切。對于涉及其他地區食品安全熱點問題的應對，要有全局觀念，加強信息通報，嚴格按照國家和地方政府的有關規定要求執行。在依法公布食品安全標準、風險評估預警等信息的同時，同步開展相應解疑釋惑工作。深入落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，充分發揮科研院所、社會團體和相關單位作用，培養一批食品安全風險交流和科普專家，加強食品安全宣傳和科普教育，充分利用報刊、廣播、電影、電視、手機、網絡新媒體等形式，重點普及食品安全標準、風險監測評估以及其他食品安全知識。支持新聞媒體開展輿論監督，深入與新聞媒體開展合作，主動引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題。要依法加大涉及食品安全的政府信息公開力度，規范信息公開程序和內容，嚴格信息公布的審核把關；對食品安全重大信息，要依法執行統一發布制度。
六、加強領導狠抓能力建設
各級衛生行政部門要按照同級黨委、政府的部署，切實加強對衛生部門食品安全工作的領導。地方各級衛生行政部門主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體組織實施，狠抓落實。要根據《決定》和《規劃》提出的各項工作任務和體系建設要求，逐級逐項分解任務，明確工作目標和進度安排，落實人員和責任，確保各項工作落到實處、各項工作目標按時完成。要嚴格考核評估，將《決定》和《規劃》任務落實情況納入衛生工作督查和考核評價的重要方面，建立健全食品安全責任制和責任追究制，上級衛生行政部門要加強對下級衛生行政部門的督導，確保責任落實到位。各級疾病預防控制機構、衛生監督機構、醫療機構要在同級衛生行政部門的統一領導下，認真履行各自職責，加強協調配合，形成工作合力。要加強與食品安全綜合協調、監督管理等相關部門以及公安、司法機關的溝通協作，充分發揮衛生部門技術優勢，及時通報監測評估情況。
《決定》和《規劃》對各級政府完善食品安全監管體系和加強技術支撐能力建設要求明確、措施具體。各級衛生行政部門要抓住機遇，積極爭取財政、發展改革、編制、人力資源和社會保障、科技等部門支持。要以《規劃》中涉及衛生系統的重點建設項目和醫改相關項目為抓手，切實加大投入力度，在“十二五”期間全面加強衛生系統食品安全標準、風險監測評估、食品安全事故應急處置、檢驗檢測等體系建設。各地要結合落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，加強衛生系統食品安全、衛生監督及其相關公共衛生領域人員隊伍建設，加大人才引進力度，完善培訓制度，建立專業人員待遇保障機制和職級管理制度。按照國家食品安全信息平臺建設的要求，充分利用醫改衛生信息化建設項目，建設好本級本部門的食品安全信息系統。不斷完善食品安全法配套法規規章，強化政策保障。切實加強食品安全標準、風險評估預警、檢驗檢測技術等方面的科學研究，打牢食品安全的科學基礎，不斷提高相關工作的科學性、規范性、實效性。
各省級衛生行政部門要結合本地區、本行業實際，抓緊制定貫徹落實《決定》和《規劃》的工作方案，于2012年10月15日前報送我部食品安全與衛生監督局。我部將適時組織對各地貫徹落實《決定》和《規劃》的工作情況進行督導檢查。
衛生部
2012年9月4日